刚刚过去的2011年，世界经济与贸易增长速度放缓，欧美债务危机导致国际金融市场剧烈动荡，国际资本流动时有异常；新兴市场经济体通胀持续高企，发达国家通胀压力逐步显现，国际大宗商品价格高位震荡；除德国以外的发达国家失业率居高不下，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。面对严峻复杂的世界经济形势，中央经济工作会议指出，我们要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

世界经济不稳定性不确定性上升的挑战

外需可能进一步下降。2010年，我国对外贸易在世界经济复苏中实现较快增长，进出口总额增长34.7%，其中出口增长31.3%；2011年，随着世界贸易增长回落，我国进出口贸易的增长速度回落到22.5%，其中出口回落到20.3%。展望2012年，世界经济不景气将导致外需继续下降，我国进出口贸易增长速度有可能继续下滑。从2009年至2011年连续3年，我国商品和服务净出口对经济增长的贡献都为负，2012年可能仍然是负贡献。

国际大宗商品价格居高难下使我国经济建设成本上升。受世界经济增长速度放缓和需求下降的影响，国际大宗商品价格时有波动。但是，由于发达经济体维持宽松货币政策，全球流动性充裕的局面并未改变，对大宗商品价格形成相对强劲的支撑。我国经济建设不仅高度依赖从国际市场进口能源和原材料，而且近两三年进口商品价格上涨幅度远高于我国出口商品。2011年，我国进口铁矿砂均价上涨27.1%、进口大豆均价上涨23.7%、进口钢材均价上涨13.2%，导致我国经济建设的成本不断上升。

保障我国外汇资产安全与增值的难度更大。2011年底我国外汇储备已达3.2万亿美元，其中约有2/3以美元资产形式持有，而美债危机和美元贬值使我国持有的美元资产面临缩水风险。进入2011年四季度以后，随着欧债救援成本的加大，希腊等高负债国家出现债务重组或违约的可能性大大增加。一旦这类事件发生，将使我国持有的这些国家债券遭受直接损失。而欧元因债务危机不断贬值，使我国原来为防止美元资产缩水所作的外汇资产多元化安排面临新的困难。

西方发达国家对我遏制升级。我国不断遭到美欧等发达国家贸易保护主义的困扰，频频遭到反倾销、反补贴调查，在滥用贸易救济措施的名目下被征收惩罚性保护关税，这对我国出口企业造成较大冲击。不仅如此，随着美国等西方国家经济竞争力下降，它们对世界市场和资源的争夺更加倾向于采取保护主义手段。2011年，美国高调重返亚洲，企图遏制我国在对外开放中形成的不断扩大的经济影响，特别是在亚太地区的影响。