【案例背景】

肥城市辖607个行政村，总人口96.5万，其中农业人口70.2万，党员46974名，其中农村党员22549名。近年来，我们为进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高村级班子的治村能力，在先行试点、总结经验的基础上，全市农村推行了聘请“村务顾问”制度， 统筹利用社会各方面的力量，支持“三农”、服务“三农”，提高了村级班子的治村能力，促进了全市农村和谐稳定、经济和社会各项事业又快又好发展。

近几年来，国家对“三农”问题从政策、资金、物资等方面给予了极大的关注和扶持，我们深刻体会到农村党的建设工作必须围绕服务“三农”、增强基层党组织凝聚力、创造力来开展，特别是发挥优势，做好智力支持的文章，对改变农村落后面貌将起着至关重要的作用。从我市实际来看，全市各级通过大力实施农村党建“递进培养工程”，着力加强村级班子建设，开展大规模教育培训，农村党员干部的素质能力得到了很大提高。但是，与迅速发展的形势、任务的要求相比，还存在不少问题和差距。从班子建设情况看，一些各方面工作都比较好的强村、先进村，还存在一个发展速度应更快、质量应更优、获取更大发展空间的问题；从村干部自身情况看，在文化层次、素质能力、政策水平、经验阅历等方面还存在一些局限性和不适应性，而且这些局限性和不适应性单靠教育培训短时间内也无法从根本上解决。广大农村干部已普遍认识到因这种自身客观因素导致的局限性，迫切盼望通过一定的方式获得外力帮助和支持。

围绕解决上述问题，我们组织了专题调研，发现各级领导机关、涉农部门、大专院校、科研院所、龙头企业等都有大量的人才资源，他们在掌握运用农村政策法规、信息技术等多方面具有特殊的优势；同时，各村都有不少在外工作或回乡居住的领导干部、各类专业人才、务工经商人员等，他们非常关心家乡的发展，也有为家乡出计献策、贡献力量的愿望和热情。如果把他们组织起来，围绕强村富民积极出主意、想办法、引项目，就会成为村级班子的“高参”。由于没有一种有效的形式和载体，缺少统一的管理和引导，他们发挥作用的渠道和途径并不畅通，也无法达到最佳效果。从中我们得到启示：通过为村级班子聘请“村务顾问”，加强“智力支持”，借助外力提升治村能力，是一种行之有效的措施和办法。经过反复研究，深入探索，我们充分认识到实行村村聘请“村务顾问”制度，能够进一步拓展农村干部的眼界思路，为农村经济社会发展提供信息、技术等方面的支持，弥补农村干部素质能力方面存在的局限性；也可以将农村经济社会发展的实际需求同各界各类人才服务农村的良好愿望、聪明才智有机结合起来，为他们发挥作用、支持“三农”提供载体平台，从而为农村经济社会发展注入更多的动力和活力。为此，我们制定了《关于在全市农村推行聘请“村务顾问”制度，进一步提高村级班子治村能力的意见》，明确指导思想、原则要求、方式方法、职责任务，保证了聘请“村务顾问”工作的顺利进行。