治理非法营运是上海平安建设的一项重要工作，是顺应群众期待、促进城市管理、维护城市形象的实事工程。营造安全、规范、有序的交通出行环境，上海全体市民都有义务和责任，理当积极出谋划策。香港特区政府多形式、多层次、多结构、多渠道缓解“出行难”的做法，对我们是有启发的

上海市领导指出，治理非法营运是上海平安建设的一项重要工作，是顺应群众期待、促进城市管理、维护城市形象的实事工程。对此我深有同感，同时有一建议：上海在落实“两个坚决”（坚决依法整治非法经营行为，维护交通营运市场的正常秩序；坚决禁止交通行政执法过程中的不正当调查取证行为，坚持依法行政、文明执法，切实维护合法经营者和消费者的权益），以及增加公交有效供给、从源头上遏制非法营运车辆生存空间的过程中，可以研究和借鉴香港的一些经验。

以城市铁路为重点优先发展公交

香港地域狭小，山多、岛多、水多、人多。市中心香港岛面积不到80平方公里，市区“浓缩”在山脚到维多利亚湾之间的狭长地带，街道狭窄，道路曲折，而常住人口却接近200万，加上游客云集，每平方公里的平均人口密度及车辆承载量均居世界各大城市前列。十多年前，香港也出现过市民“出行难”问题：公交车况破旧、地铁发展缓慢、道路堵塞严重，趁虚而入的“黑车”非法载客、扰乱正常营运秩序。那阵子新闻媒体对此频频曝光，市民则不断投诉举报却又无奈地“习以为常”。1997年香港特区政府成立后，深感公共交通如不彻底改善，不仅影响公众利益，而且大大有损国际大都市形象。

怎么办？在不可能大规模改善道路条件的情况下，特区政府优先发展占地少、载客量大且快捷、准时的城市铁路（地铁、地面铁路、轻轨等），以此为重点发展公共交通。在城市道路设计及交通管理方面，尽可能保证公交优先、公交畅行，比如为巴士、出租车等提供充足的上、下车站，严格限制非公交车辆停车占道；在城市铁路车站附近多建大型停车场，鼓励市民转乘轨交进市区。除了专营巴士每天承载乘客400万人次，特区政府还推出非专营巴士等提供辅助服务。目前全港有7000辆非专营巴士，主要为游客、社区居民、公司雇员、学生等服务。另有4000多辆公共小巴，在夜间轨道交通和公交车辆结束营业后穿梭行驶，这种载客16人的小型空调车，很受香港市民欢迎。与此同时，香港特区政府对私人汽车、公务车作出一定程度的限制，以保持道路通畅。经过十多年努力，香港600条路线的公共交通网络，囊括了地铁、普铁、轻铁的铁路系统，和电车、专线小巴、红巴、渡轮、出租车、社区巴士、山顶缆车、轻铁接驳巴士……现在香港700万市民中，九成以上选择公共交通出行，平均每天的乘客量超过1200万人次。